Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентные и неконкурентные способы определения исполнителя по государственному и муниципальному контракту Электронный запрос предложений
Закон 44-ФЗ претерпел кардинальные изменения. Среди прочего, появилось несколько новых способов определения поставщика . Все они электронные. Эти способы носят названия, схожие со знакомыми, и имеют те же основаня для применения. Однако важно помнить, что правила проведения и сроки у электронных и бумажных процедур зачастую разные. И главное - по умолчанию с 2019 года проводятся электронные процедуры.
Какие теперь бывают закупки
Можно поделить все способы определения поставщика по разным критериям. Например, по форме проведения - электронные и бумажные , по допуску поставщиков - открытые и закрытые , по количеству участников - конкурентные и неконкурентные .
В общем-то, все это было и раньше, в том числе деление процедур на электронные и бумажные. Однако в электронной форме проводились исключительно аукционы. Со следующего года все закупки будут проходить в электронной форме , поэтому появились новые виды процедур. И теперь список электронных закупок выглядит так:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
- - открытый, с ограниченным участием, двухэтапный.
- Запрос котировок в электронной форме.
- Запрос предложений в электронной форме.
- Закрытые электронные процедуры (могут проводиться по решению Правительства) - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
Бумажные процедуры - конкурсы и запросы - остались прежними. Однако начиная с 2019 года проводиться они будут лишь в определенных случаях :
- когда закупка проводится за рубежом;
- когда проводится запрос котировок, и объектом являются некоторые товары и услуги - продовольствие, средства медпомощи, лекарства, топливо, гуманитарная помощь или услуги по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- когда проводятся отдельные виды закрытых процедур;
- когда контракт заключается с единственным поставщиком;
- если закупка входит в список, утвержденный Правительством.
Конкурентные и неконкурентные процедуры
В этом смысле особых изменений не произошло. Все существующие типы процедур являются конкурентными , за исключением . Но тут действуют жесткие ограничения из статьи 93 закона 44-ФЗ . Чаще всего с единственным поставщиком заключают контракты стоимостью до 100 000 рублей. Кроме того, есть основания для закупки подобным способом (вода, электроэнергии, услуги связи) и некоторые другие.
При определенных условиях заказчик должен уведомить контролирующие органы о заключении контракта в обход конкурентной процедуре. Иногда ему следует обосновать выбор такого способа.
Когда применяются закрытые процедуры
Для выбора закрытого типа процедуры существует несколько оснований :
- Объект закупки связан в гостайной.
- Данные о государственных нуждах составляют тайну.
- Объектом выступают услуги по страхованию, транспортировке либо охране государственных ценностей - редких музейных коллекций, изданий, драгоценных камней и металлов.
- Закупаются водительские либо клининговые услуги для судей, судебных приставов.
- Проводится закупка в рамках гособоронзаказа.
Как выбрать
При планировании закупок на следующий год нужно помнить о приоритетах. С 1 июля 2019 года по умолчанию нужно будет проводить одну из электронных процедур . Бумажные можно будет объявлять только при наличии указанных выше оснований.
Если НМЦК менее 500 млн рублей, а из критериев оценки важна только цена, можно провести запрос котировок в электронной форме. Если товар входит в аукционный перечень, объявляется аукцион. В отдельных случаях подойдет запрос предложений в электронной форме (например, при закупке медпрепаратов или спортивного инвентаря). Приоритетным же способом является электроггый конкурс.
Основные критерии выбора процедуры - в следующей таблице.
Таблица. Способы определения поставщика по 44-ФЗ и их выбор
Способ | В каких случаях применяется | Особенности |
Конкурс
(в электронной и бумажной форме) | Если победителя нужно выбрать по нескольким критериям | Приоритетный способ закупки. Может быть открытый, закрытый, с ограниченным участием, двухэтапный |
Электронный аукцион | При выборе победителя важна только цена. Заказчик обязан проводить аукционы при закупках из перечня распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р | НМЦК снижается на шаг аукциона. Участники заявляют о своем намерении исполнить договор по более низкой цене |
Запрос
котировок | Если победителя выбирают по одному критерию - цене договора, а НМЦК не превышает 500 тыс. рублей | Объем закупок путем запроса котировок не может быть больше 10% от общего и не должен превышать 100 млн рублей |
Запрос
предложений (в электронной и бумажной форме) | В установленных в ст. 83 44-ФЗ случаях (при закупках спортинвентаря, лекарственных препаратов, а также если повторно проведенный конкурс признали несостоявшимся) | Победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует требованиям заказчика |
Закупка у
единственного поставщика (в бумажной форме) | По основаниям из статьи 93 закона 44-ФЗ | Способы:
|
Условий много, а ошибаться нельзя. В противном случае должностное лицо заказчика может быть оштрафовано по статье 7.29 КоАП на 30 000 рублей. Если же нужно было провести конкурс или аукцион, а был выбран иной способ закупки, то штраф составит 50 000 рублей.
На чем основывается обоснование выбора поставщика
Ежегодно, перед началом нового отчетного периода, заказчики обязаны публиковать в Единой информационной системе плановую документацию - планы закупок и планы-графики. Вместе с ними в обязательном порядке размещается и обоснование выбранного способа определения поставщика по каждому заказу.
По действующему законодательству, организация-заказчик должна документально показать, по какой причине был выбран тот или иной способ определения исполнителя, то есть обосновать выбор. Об этом говорится в статье 18 44-ФЗ. Формируется обоснование способа определения поставщика на электронный аукцион, на открытые и закрытые конкурсной процедуры в бумажном и в электронном виде, на запросы котировок и предложений, то есть на все конкурентные процедуры. Если заказчик планирует заключить договор с единственным поставщиком, то составляется документ, который не только обосновывает выбор, но и подтверждает невозможность провести госзакупку другим способом.
Как выглядит обоснование выбора поставщика
Формальный вид обоснования закреплен в Постановлении Правительства № 555 от 05.06.2015, которое утверждает как бланк обоснования, так и порядок заполнения.
Документы, обосновывающие закупки, составляются отдельно для плана закупки и плана-графика. Дополнительно разъяснения по способу проведения заказа производятся в таблице, сопровождающей план-график, в колонках 8 и 9 которой организация-заказчик и приводит причины своего выбора.
Сведения в таблице должны быть указаны четко и логично, иначе контролирующие органы посчитают заказ необоснованным, что приведет к отмене закупки и аннулированию ее результатов.
На сайте экспертного совета при Правительстве опубликован порядок обоснования способа определения поставщика . Приложение к этому порядку - рекомендуемая форма для обоснования.
Что влияет на способ определения поставщика
Выбор, каким путем будет осуществляться заказ, должен быть обоснованным и опираться на четкие критерии. К таким аспектам относятся:
- (предмет контракта) и существенные условия, перечисленные в проекте контракта;
- сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- установленные критерии для определения победителя;
- нормативы закона о Федеральной контрактной системе.
Как обосновывать выбор способа определения поставщика в зависимости от процедуры
С 01.01.2020 госзаказчики проводят все закупки в электронной форме. Закупаться в бумажном виде они смогут только в рамках:
- обеспечения деятельности заказчика за рубежом (ст. 75, 111.1);
- оказания экстренной, неотложной скорой медицинской помощи (ст. 76);
- оказания гуманитарной помощи, ликвидации последствий природных, техногенных чрезвычайных ситуаций (ст. 80, 82);
- закрытых процедур (ст. 84);
- приобретения у единственного поставщика (ст. 93);
- заказов по решению Правительства РФ (ст. 111).
Этот список закреплен в п. 44 ст. 112 44-ФЗ. Поэтому для обоснования бумажного способа определения поставщика нужно дополнительно сослаться на этот пункт. Нужно учитывать и другие критерии для выбора той или иной процедуры и отразить их в обосновании.
Электронный аукцион
Список заказов, которые можно осуществить путем электронного аукциона, весьма обширен. Для таких торгов требуется готовить обоснование выбранного способа определения поставщика на электронный аукцион. Для товаров, работ и услуг, которые включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016, обоснованием выбора будет именно тот факт, что предмет закупки входит в аукционный перечень.
В случае проведения аукциона в электронной форме ключевым критерием определения исполнителя является цена . Поставщиком-победителем признается тот участник, который предложил наименьшую цену контракта.
Запрос котировок в электронной форме
В 2020 году организация-заказчик может провести электронный запрос котировок. Заказы путем запроса котировок за отчетный год не могут превышать 100 млн руб. и 10% от (ч. 2 ст. 82.1, ч. 45 ст. 112 44-ФЗ).
Для обоснования выбранного способа определения поставщика на запрос котировок нужно учитывать:
- включены или не включены закупаемые товары, работы, услуги в Перечень продукции для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РП № 1765-р от 30.09.2013);
- ТРУ входят в аукционный перечень с условием ограниченной суммы на заказ;
- начальная (максимальная) цена контракта рассчитана и установлена в пределах 500 000,00 рублей.
Электронный открытый конкурс
Если при проведении тендера закупочная комиссия заказчика при выборе победителя руководствуется качественными показателями и наилучшими условиями поставки и комплектации товаров, работ, услуг, то такие ТРУ должны приобретаться путем открытого конкурса. В документе-обосновании указываются именно эти критерии.
Электронный конкурс с ограниченным участием
Все основания для проведения конкурсных процедур с ограниченным участием указаны в Перечне ТРУ технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера (ПП РФ № 99 от 04.02.2015). Если предмета заказа в нем нет, закупать таким способом нельзя.
Электронный двухэтапный конкурс
Причины, по которым можно провести двухэтапный конкурс:
- процедура необходима для закупки научно-исследовательских работ, проектов, исследований, изысканий и экспериментов, приобретения инновационных и высокотехнологических товаров, заключения энергосервисного контракта, создания произведения в области литературы и искусства;
- необходима организация обсуждения для спецификации потребительских свойств и технологических характеристик предмета заказа.
Для обоснования и последующего проведения двухэтапного конкурса должны выполняться оба эти условия.
Закрытые процедуры
Основания для проведения закрытых торгов одинаковы и не зависят от того, в какой форме они проводятся: бумажной или электронной (ч. 2 ст. 84.1 44-ФЗ). На порядок проведения закрытых закупок в электронной форме может влиять и Правительство РФ, обязав того или иного заказчика приобретать продукцию в таком виде.
Все закрытые торги проводятся после получения подтверждения от Федеральной антимонопольной службы (ст. 84 44-ФЗ).
Но есть ряд закрытых заказов, которые не нужно согласовывать с ФАС. К таким закупкам относятся тендеры исполнительных органов власти федерального назначения, их подведомственных организаций и государственных унитарных предприятий, осуществляемые с целью реализации государственной политики:
- государственный оборонный заказ;
- управление;
- обеспечение безопасности населения.
Закрытый перечень таких заказчиков утвержден Постановлением Правительства № 1428 от 27.11.2017. В него вошли:
- Минобороны;
- Служба внешней разведки.
Электронный запрос предложений
Основания для закупки путем запроса предложений перечислены в 44 ФЗ:
- признание несостоявшимися электронный аукцион (ч. 4 ст. 71 44-ФЗ) и электронные конкурсные процедуры (открытый конкурс, двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием - ч. 4 ст. 55.1 44-ФЗ);
- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у собственников (только физических лиц) квартир;
- заказ спортивного инвентаря и оборудования для подготовки сборных по олимпийским и паралимпийским видам спорта;
- покупка лекарств, назначенных по решению врачебной комиссии;
- госзакупка услуг по защите интересов РФ в судебных органах других стран, международных судов и арбитраже;
- приобретение изделий народного промысла;
- торги, осуществляемые после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе исполнения контракта.
Запрос предложений, который проводится по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ, нужно обосновать решением врачебной комиссии.
Основания для бумажного запроса предложений полностью соответствуют критериям проведения процедуры в электронной форме, но с небольшим дополнением. Провести запрос предложений в бумажной форме можно, если не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55 44-ФЗ).
Пример обоснования способа выбора поставщика
СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В отличие от закона № 94-ФЗ, делившего все способы размещения заказа на безусловно разрешенные торги и иные (не торги), использовать которые можно было лишь при определенных, предусмотренных условиях, в законе № 44-ФЗ способы делятся на конкурентные и закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - поставщик) (рис. 3.5).
Несмотря на международный опыт закупочной деятельности и мнение российского экспертного сообщества, уже в самом тексте базового закона был заложен механизм, не позволяющий конкурсу стать приоритетным способом закупок в Российской Федерации. С одной стороны, согласно ч. 2 ст. 48 закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением предусмотренных данным законом ситуаций ограниченного применения остальных способов закупок 1 . С другой стороны, не были четко ограничены случаи использования электронного аукциона, который должен был проводиться заказчиком в случае включения объекта закупки в перечни, установленные Правительством РФ и, возможно (при наличии нормативных актов субъектов), исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 59 закона № 44-ФЗ заказчик получил право путем проведения электронного аукциона осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в вышеуказанные перечни. После этого де-юре конкурс перестает быть единственным приоритетным способом. Если принять во внимание исчерпывающий перечень продукции, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р (в настоящее время утратило силу), то становится очевидно, что основной способ закупок уже не конкурс, а электронный аукцион. В качестве базового критерия эффективности
Рис. 3.5.
при этом подразумевается обеспечение максимальной экономии бюджетных средств и, вполне естественно, в ущерб качеству приобретаемой продукции.
Выбор альтернативных способов закупок, как и в законе № 94- ФЗ, определялся преимущественно с использованием ограничительного ценового критерия (табл. 3.1) }